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LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

PROGRAMA DE RECUPERO DE SALDOS DEUDORES AL INSTITUTO PROVINCIAL
DE VIVIENDA Y URBANISMO (IPVU)

Artículo 1° La presente Ley tiene por objeto la creación del “Programa de Recupero de Saldos Deudores al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén (IPVU)”, dotándolo de mecanismos y herramientas para su efectiva y eficaz implementación. En relación a ello, se le confiere al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén legitimación procesal para actuar en juicio a los efectos de efectivizar los fines de la presente Ley.

Artículo 2° El Programa creado por la presente Ley tiene como finalidad:

a) Regularizar la situación dominial de las viviendas adjudicadas por el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén que no se encuentren ocupadas en forma efectiva por sus adjudicatarios.
b) Regularizar la deuda existente por viviendas adjudicadas por el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén.
c) Garantizar que la asignación de los fondos del recupero cumpla con los fines previstos en las leyes nacionales y provinciales.
d) Incorporar a los municipios que adhieran a la presente Ley como sujetos activos en la formulación y ejecución de soluciones habitacionales, asignándoles de manera específica una porción del recupero obtenido.

CAPÍTULO I

PLAN DE REGULARIZACIÓN DOMINIAL Y COSTO DE LA VIVIENDA

Artículo 3° Podrán acceder al Plan de Regularización Dominial todas aquellas personas que se encuentren ocupando la vivienda sin que haya mediado acto jurídico de adjudicación emanado del Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén, siempre que reúnan las siguientes condiciones:

a) Que dicha ocupación tenga el carácter de vivienda única, familiar y permanente, con ocupación pública y pacífica por al menos los cinco años previos a la fecha de promulgación de la presente Ley.
b) Que acepten el nuevo valor otorgado a la vivienda en las condiciones que establezca la autoridad de aplicación y suscriban los instrumentos que disponga la misma.

Artículo 4° Quedan excluidos del presente Plan:

a) Los beneficiarios de otra vivienda construida por el Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén o por la Agencia de Desarrollo Urbano Sustentable o de otras instituciones u organismos que otorguen beneficios similares.
b) Los propietarios de otros inmuebles utilizables como vivienda única, familiar y permanente.
c) Quienes no estén en condiciones de ser inscritos en el “Registro Único Provincial de Vivienda y Hábitat”, de conformidad a lo establecido en el artículo 7º de la Ley 2639.
d) Quienes no se encuentren inscriptos en el “Registro Único Provincial de Vivienda y Hábitat” establecido por Ley 2639.

Artículo 5° En el caso de que el ocupante de la vivienda no revistiere el carácter de adjudicatario, la autoridad de aplicación procederá a asignar como valor de la vivienda el que corresponde al valor referencial actual de la vivienda de interés social al momento de la adjudicación en venta con más el valor del terreno, de conformidad a los criterios fijados por el Tribunal de Tasación de la Provincia.
Las sumas efectivamente pagadas por el nuevo adjudicatario, según las constancias obrantes en el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén, o en su caso, las que él mismo acredite, serán descontadas del nuevo valor conforme al procedimiento que establezca la autoridad de aplicación.
Los pagos que el ex adjudicatario hubiera realizado con anterioridad al acto de rescisión de la adjudicación se imputarán como abonados en concepto de compensación por el uso del inmueble durante dicho período.

Artículo 6° La financiación del nuevo valor determinado conforme al artículo anterior se realizará adoptando la tasa de interés de refinanciación estipulada por el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén, vigente a la fecha de la regularización.
En ningún caso el monto de la cuota podrá superar el quince por ciento (15%) del ingreso del titular y el de los integrantes del grupo familiar conviviente, ni será inferior al equivalente del diez por ciento (10%) del Salario Mínimo Vital y Móvil.

Artículo 7° La falta de pago de tres (3) cuotas consecutivas o 5 alternadas determinará el comienzo del procedimiento de caducidad de la financiación, conforme a los procedimientos que establezca mediante reglamentación la autoridad de aplicación.

Artículo 8° La caducidad de los planes de financiamiento habilitará al Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén a iniciar las ejecuciones judiciales correspondientes a los efectos de hacer efectiva la totalidad de lo adeudado o solicitar la restitución de la vivienda de conformidad a lo normado por el artículo 23 de la Ley 1043.

Artículo 9° En el supuesto que se haya requerido la restitución de la vivienda, y el ocupante se negare a cumplir dentro de los plazos establecidos, el Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén se encuentra legitimado a solicitar ante la justicia el inmediato desalojo de conformidad a lo normado por el artículo 23 de la Ley 1043.

PLAN ESPECIAL DE FINANCIACIÓN Y CANCELACIÓN ANTICIPADA

Artículo 10° Impleméntase un Plan Especial de Financiación y Cancelación Anticipada para todos los beneficiarios que se adhieran al mismo con las siguientes características:

1) El Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén procederá a calcular el saldo actualizado de deuda, el cual contendrá al capital adeudado, vencido y no vencido y los intereses y recargos que correspondan conforme a las reglamentaciones del mencionado Instituto.
2) La tasa de refinanciación aplicable será del 2% anual sobre saldos.
3) El plazo máximo de refinanciación será de 48 meses contados desde la confección del Plan.
4) Quienes cancelen de contado el saldo actualizado de la deuda, hasta la fecha de finalización de la vigencia del Plan Especial de Financiación y Cancelación Anticipada, obtendrán una quita del 40% de su valor.
5) La falta de pago de dos cuotas consecutivas o 5 alternadas importará la baja de oficio del Plan. El saldo impago, al momento de la resolución que determine la caducidad del Plan, comenzará a devengar los intereses moratorios y punitorios vigentes conforme a la reglamentación establecida por el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo.
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 11 Autorízase al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén a fijar valores, conforme al procedimiento establecido en el artículo 5º de la presente Ley, a todas las viviendas que a la fecha de promulgación de la presente norma no tuviesen valor asignado o que correspondieran a nuevas adjudicaciones.
El Tribunal de Tasación de la Provincia del Neuquén entenderá en grado de alzada en los recursos que pudieren interponerse respecto de los valores que fijare el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén.

Artículo 12 La incorporación de los beneficiarios al presente Programa importa su renuncia expresa a juicios entablados contra el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén o contra el Estado provincial por regularización dominial.

Artículo 13 A partir de la promulgación de la presente Ley, los adjudicatarios de viviendas que posean escritura traslativa de dominio con hipoteca, adquieren la libre disponibilidad de sus viviendas y podrán realizar todos los actos jurídicos que hacen al derecho de propiedad con excepción de la venta, para el cual deberán previamente cancelar la deuda hipotecaria o transferir la misma con la debida aceptación previa del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén.

Artículo 14 Se autoriza expresamente al Poder Ejecutivo a asignar las partidas presupuestarias que se requieran para atender los gastos que origine la implementación de las acciones tendientes a la concreción de las previsiones de esta Ley, el cual será administrado por la autoridad de aplicación.
Todos los procesos, actos y diligencias judiciales que realice el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén en el marco de esta Ley, estarán exentos de toda tasa y gravamen.
Asimismo, el órgano de aplicación invitará a los municipios y comunas en cuya jurisdicción se emplacen las unidades a regularizar, para adherir a la eximición o condonación del pago de toda contribución, tasa o derecho de construcción, que gravite o se hubiere devengado hasta el acto escriturario, de modo de facilitar la normalización definitiva de los dominios en cabeza de los beneficiarios legítimos.

CAPÍTULO II

FONDO FIDUCIARIO PROVINCIAL PARA VIVIENDA SOCIAL

Artículo 15 Créase por la presente el “Fondo Fiduciario Provincial para la Vivienda Social”, que será integrante del fondo creado por Ley 2143, con el objeto de administrar recursos económicos y financieros destinados al financiamiento y construcción de viviendas de carácter social, pudiéndose incluir infraestructura de servicios y loteos de terrenos para planes de vivienda.

Artículo 16 El Fondo Fiduciario Provincial para la Vivienda Social se integrará del siguiente modo:

a) Con partidas presupuestarias que anualmente pueda asignar el Estado provincial al Fondo Fiduciario.
b) Con los fondos que mensualmente y en concepto de recupero perciba el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo, deducidos los que correspondan al inciso b) del artículo 18 de la presente Ley.
c) Con aportes provenientes de recursos extraordinarios que pueda disponer el Gobierno de la Provincia que sean destinados a los fines de la presente Ley.
d) Con el producido generado por la colocación de los recursos del Fondo.
e) Cualquier otro recurso que reciba como consecuencia de acuerdos celebrados con organismos nacionales o internacionales.

FONDO FIDUCIARIO PARA VIVIENDA SOCIAL EN MUNICIPIOS

Artículo 17 Créase por la presente el “Fondo Fiduciario para Vivienda Social en Municipios”, que será integrante del fondo creado por Ley 2143, con el objeto de administrar recursos económicos y financieros destinados al financiamiento y construcción de viviendas de carácter social en los municipios que adhieran a la presente Ley, quienes deberán aportar complementariamente los porcentajes que establezca la reglamentación correspondiente, pudiéndose incluir infraestructura de servicios y loteos de terrenos para planes de vivienda. La asignación del Fondo entre los municipios que adhieran a la presente Ley, se realizará conforme a la proporción de fondos aportados por los inmuebles ubicados en cada localidad, en función del inciso b) del artículo 18 de la presente Ley.

Artículo 18 El Fondo Fiduciario para municipios se integrará:

a) Con partidas presupuestarias que anualmente asignen los municipios adherentes.
b) Con el 50% de los fondos que mensualmente y en concepto de recupero perciba el Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo por las viviendas ubicadas en los municipios que adhieran a la presente Ley.
c) Con aportes provenientes de recursos extraordinarios que pueda disponer el Gobierno de la Provincia y que sean destinados a los fines de la presente Ley.
d) Cualquier otro recurso que se otorgue como consecuencia de acuerdos celebrados con organismos nacionales o internacionales.

AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y NORMAS COMPLEMENTARIAS

Artículo 19 El Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén es autoridad de aplicación de la presente Ley.

Artículo 20 Los Fondos Fiduciarios que se crean por la presente Ley serán administrados por la Fiduciaria Neuquina S.A., en calidad de fiduciario, teniendo como fiduciante y beneficiario al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén.

Artículo 21 El fiduciario deberá extremar los controles sobre el efectivo cumplimiento mensual de la cartera de deudores al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo e informar al Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo los saldos existentes en el fondo fiduciario provincial, y lo mismo hará en relación a los recursos aportados al Fondo Fiduciario para Municipios.

Artículo 22 Créase la Comisión de Control y Seguimiento, que tendrá a su cargo la fiscalización del cumplimiento y de la gestión del fiduciario. Esta Comisión estará integrada por tres (3) legisladores que cumplirán su cometido por el período que dure su mandato legislativo, designados a propuesta de la Comisión de Desarrollo Humano y Social y tres (3) representantes del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo.

Artículo 23 El fiduciario deberá informar por escrito semestralmente a la Comisión de Control y Seguimiento sobre su gestión y la evolución de los fondos puestos bajo su administración, montos afectados específicamente al financiamiento de viviendas de carácter social por parte del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo y saldos remanentes, así como las acciones encaradas o a encarar para optimizar sus rendimientos.

Artículo 24 Toda documentación que se hiciere menester como consecuencia de la aplicación de esta Ley queda exceptuada del pago del Impuesto de Sellos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 25 El Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo del Neuquén deberá habilitar registros por el término de ciento ochenta (180) días corridos para que quienes pretendan acogerse al Plan Especial de Financiación y Cancelación Anticipada establecido en el artículo 10º de la presente Ley.

Artículo 26 La reglamentación de la presente Ley deberá efectuarse en un plazo no superior a los noventa (90) días corridos posteriores a su promulgación.

Artículo 27 Exímese, por el término de 360 días contados desde la fecha de promulgación de esta Ley, del requisito de ser proveedor del Estado provincial y el de presentar caución a los agrimensores contratados por el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo cuando los mismos sean designados por el Consejo Profesional de Agrimensura en el marco de un convenio previo.

Artículo 28 El Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén deberá realizar un relevamiento general de tipo censal, con el fin de obtener la información necesaria al estado dominial de su cartera de inmuebles, conjuntamente con todo otro dato de carácter social, demográfico y financiero que sea relevante a los fines de facilitar el logro de los objetivos de la presente norma.

Artículo 29 Derógase la Ley 2043, y todas aquellas disposiciones legales que se opongan a la presente.

Artículo 30 Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

El presente proyecto de Ley, tiene por objeto la creación del “Programa de Recupero de Saldos Deudores al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén (IPVU)” y la creación de fondos fiduciarios para aplicar al desarrollo de políticas habitacionales.
Vale recordar, que a fines del 2008 se presentó el proyecto de Ley 6259 (Expte.D-513/08) que generó un intenso debate en el seno de la Comisión de Desarrollo Humano y Social, el cual se encuentra actualmente archivado por aplicación del artículo 111 del Reglamento Interno, razón por la que, ante la necesidad de dar soluciones habitacionales a los habitantes de nuestra provincia y dotar al Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo de herramientas a tal fin, se ha generado el presente proyecto de Ley, cuyos objetivos son similares a los de aquél.
Asimismo, debe verse, que esta iniciativa es producto del espíritu de aquel proyecto y de los consensos de las autoridades del IPVU, que han trabajado arduamente con nuestros asesores para llegar a este texto.
En cuanto al tema abordado por el presente proyecto, debe verse que el problema de la vivienda en la Provincia del Neuquén -principalmente en las ciudades de mayor densidad demográfica- es una cuestión sumamente trascendente en lo que respecta a la satisfacción del derecho fundamental de los habitantes de nuestra provincia a poder acceder a una vivienda digna, que se ha visto incrementado en los últimos años por el crecimiento poblacional que ha registrado la región, superando ampliamente la media del resto del país, y que actualmente sigue en aumento constante.
Por esta razón, entendemos que es menester tener políticas tendientes a solucionar los problemas habitacionales, y el programa de recupero que esta ley propone, sin dudas tiende a ello, puesto que lo que se busca es que los que ya se han visto beneficiados con los planes de viviendas cumplan con las obligaciones emergentes a los efectos de poder reinvertir esos fondos en la construcción de nuevas viviendas destinadas para quienes aún no han accedido a la suya.
Sin dudas, este tema resulta de tal trascendencia, que el señor gobernador de nuestra provincia en oportunidad de abrir las sesiones de la Legislatura Provincial de este año, ha hecho mención a esta cuestión en su discurso como uno de los temas legislativos de mayor importancia en lo inmediato.
Por otra parte, si bien no existen datos oficiales sobre el déficit habitacional de nuestra provincia, se estima que la misma supera las 40.000 viviendas, conforme a la cantidad de inscriptos en los registros de aspirantes a acceder a planes de vivienda y a los relevamientos efectuados.
Asimismo, este déficit puede verse reflejado en el fenómeno social de las tomas y ocupaciones ilegales que se dan en toda la provincia, que muestran a un gran número de familias sin viviendas, que no encuentran otro medio para acceder a un techo propio ante un mercado inmobiliario local con valores altamente elevados en comparación a los ingresos de las familias tipos, que no les permite comprar, y en algunos casos tampoco acceder al alquiler de una vivienda digna, generando conflictos y situaciones de riesgo social.
En este sentido, debe verse que la necesidad de recupero de los valores sociales de las viviendas está relacionada con la necesidad estatal de conseguir los recursos económicos para llevar adelante estas soluciones habitacionales, por lo cual, deben articularse mecanismos estatales tendientes a dicho fin.
Sin dudas, esta cuestión, ya ha sido vista previamente, y a tales efectos la Provincia ha realizado esfuerzos en tal sentido, dictando normas tendientes a asegurar la recuperación, aunque sea parcial, de los fondos invertidos en la construcción de planes de vivienda, adoptando distintos mecanismos que den seguridad, agilidad y continuidad al recupero, pero ellos no han llegado a satisfacer los objetivos propuestos.
Por esta razón, la solución que venimos a proponer por intermedio de este proyecto de Ley, ajusta los valores de las viviendas adjudicadas y entregadas hace ya largo tiempo, a la realidad del financiamiento que se prevé para la vivienda social, como punto de partida para la fijación de un precio justo, que obligatoriamente se debe pagar como reaseguro para que el Estado pueda continuar construyendo viviendas a costos sociales.
Por otra parte, a los efectos de garantizar los fines dados a esos fondos, en el sentido que los mismos sean utilizados exclusivamente para la construcción de viviendas, es que se crean dos Fondos Fiduciarios a constituirse -entre otras partidas- con el recupero de viviendas construidas y entregadas por el IPVU.
Asimismo, dentro de esta tarea, sin dudas, los gobiernos municipales tienen un rol de suma importancia en materia de viviendas, ya que son sus vecinos los destinatarios directos de toda política habitacional, razón por la cual, se los incorpora como actores activos en la formulación y ejecución de soluciones del problema, conformando con los fondos que contribuyan a recuperar, un Fondo Fiduciario especifico para la construcción de viviendas en los municipios, a distribuirse proporcionalmente.
Es por todo esto, que solicitamos el acompañamiento de nuestros pares en este proyecto de Ley.

Fdo.) BAUM, Daniel – ESQUIVEL CALIVA, Fernanda Gabriela -Bloque Unión Popular (UNPO)- ANDERSCH, Daniel Alfredo Orlando – BETTIGA, Raúl Rolando – CARNAGHI, María Angélica – DOMÍNGUEZ, Claudio – ENRÍQUEZ, Eduardo Luis – GENNARI, María Soledad MATTIO, Darío Edgardo – MUÑIZ SAAVEDRA, Graciela María – RUSSO, José – SAPAG, Luis Felipe -Bloque MPN- BAEZA, Ana María – LUCCA, Darío Marcos -Bloque Movimiento de Integración y Desarrollo (MID)- GALLIA, Sergio Adrián – ROMERO, Gabriel Luis -Bloque Partido Nuevo Neuquén (PANUNE)-.